交通運輸部海事局征求《海員外派機構管理實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海員外派管理規定》,規范海員外派機構資質(zhì)管理,交通運輸部海事局組織起草了《海員外派機構管理實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿),現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn):
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交通運輸部海事局
2024年1月18日
海員外派機構管理實(shí)施意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海員外派管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》),現就《規定》中的海員外派機構資質(zhì)管理有關(guān)事項提出以下意見(jiàn)。 一、關(guān)于申請從事海員外派的主體要求 (一)申請主體應為中華人民共和國境內依法登記注冊的企業(yè)法人。境外企業(yè)、機構及外國駐華代表機構不得作為申請主體。 (二)申請主體為外商投資企業(yè)或香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區的投資者、定居在國外的中國公民(華僑)投資設立的企業(yè),應根據《中華人民共和國外商投資法》及其配套文件,依法完成登記注冊。 二、關(guān)于申請從事海員外派的注冊資本要求 (一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照上注明的注冊資本,不低于600萬(wàn)元人民幣。外商投資企業(yè)或香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區的投資者、定居在國外的中國公民(華僑)投資設立的企業(yè)所繳交的注冊資金,應不低于企業(yè)登記注冊繳款當日的等值外匯。 (二)企業(yè)法人的注冊資本,應當是實(shí)繳貨幣資本(通過(guò)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和最近一次會(huì )計師事務(wù)所出具的財務(wù)驗資報告加以證明)。 三、關(guān)于申請從事海員外派的專(zhuān)職管理人員要求 (一)至少有2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專(zhuān)職管理人員 1.國際航行海船管理級船員是指國際航行海船船長(cháng)、大副、輪機長(cháng)、大管輪。 2.船員任職資歷是指持有相應中華人民共和國海船船員適任證書(shū)并實(shí)際任職不少于6個(gè)月。 3.專(zhuān)職管理人員中具有甲板部任職資歷和輪機部任職資歷至少各1人。 4.專(zhuān)職管理人員應與機構簽訂2年以上勞動(dòng)合同,并專(zhuān)職從事海員外派管理工作。 5.機構應當已經(jīng)以本機構名義、在本機構注冊所在地為專(zhuān)職管理人員按照國家有關(guān)規定連續繳交工傷保險、醫療保險、養老保險、失業(yè)保險以及其他社會(huì )保險。 (二)至少有1名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員 1.管理人員應當具有海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷。該從業(yè)經(jīng)歷包括:外派海員的從業(yè)經(jīng)歷;船員服務(wù)相關(guān)崗位(如:船員調配、證件申辦等)的從業(yè)經(jīng)歷。 2.管理人員應與機構簽訂2年以上勞動(dòng)合同,并專(zhuān)職從事海員外派管理工作。 3.機構應當已經(jīng)以本機構名義、在本機構注冊所在地為上述管理人員按照國家有關(guān)規定連續繳交工傷保險、醫療保險、養老保險、失業(yè)保險以及其他社會(huì )保險。 四、關(guān)于申請從事海員外派的管理制度要求 海員外派機構應建立系統、完整、可操作的海員外派管理制度,保證其有效運行和持續改進(jìn),并留存制度執行、改進(jìn)的相關(guān)書(shū)面記錄。在建立相關(guān)管理制度時(shí),海員外派機構應以機構實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍、運作模式、外派規模為基礎,符合國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動(dòng)和社會(huì )保障和對外勞務(wù)合作等有關(guān)規定,以及中華人民共和國締結或加入的國際公約,履行誠實(shí)守信義務(wù)。海員外派管理制度應當符合如下要求: (一)船員服務(wù)質(zhì)量管理制度 船員服務(wù)質(zhì)量管理制度是指海員外派機構為規范海員外派行為,保證船員服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)海員外派服務(wù)與管理工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等所建立的相關(guān)管理制度。該項制度應從機構自身實(shí)際出發(fā),依據所開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類(lèi)、運作模式及主管部門(mén)要求建立。制度的內容應至少體現下述內容: 1.服務(wù)質(zhì)量的宗旨 (1)應當明確海員外派的服務(wù)質(zhì)量方針或目標。其服務(wù)質(zhì)量方針或目標應至少體現:誠信經(jīng)營(yíng)、規范運作、維護船員權益、遵循“誰(shuí)派出,誰(shuí)負責”的海員外派原則、核查和妥善處理各種投訴的目標、保證對外派海員的跟蹤服務(wù)的目標、為外派海員履行合同提供必要支持的目標、全面和妥善處理外派海員境外突發(fā)事件的目標等。 (2)可以明確海員外派機構從事海員外派的服務(wù)、管理及發(fā)展方面的理念,并提供各相關(guān)方面的標準或目標。如:安全管理目標、優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標、顧客滿(mǎn)意目標、企業(yè)發(fā)展目標、船員發(fā)展目標等。 2.業(yè)務(wù)內容、工作程序及要求 (1)業(yè)務(wù)內容:應當明確機構為開(kāi)展海員外派而劃分的業(yè)務(wù)內容,如:船舶配員服務(wù)協(xié)議的簽訂、船員招募、船員勞動(dòng)關(guān)系確定、船員培訓與訓練、船員派遣、船員證件辦理與管理、船員跟蹤管理、境外突發(fā)事件處理、船員投訴及爭議處理等。 (2)工作程序及要求:應當對應海員外派的業(yè)務(wù)內容制定具體的工作程序,并在程序中明確工作標準。工作程序包括“誰(shuí)、何時(shí)、何地、為何、怎樣、(做)何事”的要素,相關(guān)工作程序,可增加業(yè)務(wù)工作流程圖作為說(shuō)明。 ①船舶配員服務(wù)協(xié)議的簽訂 機構制定的船舶配員服務(wù)協(xié)議簽訂程序應至少包括境外船舶船東的評估、船舶評估、配員服務(wù)協(xié)議具體內容的評估等,并制定具體評估方式方法。 境外船舶船東的評估應明確的工作標準至少包括:全面了解和掌握境外船舶船東的資信和運營(yíng)情況,確保其資信和運營(yíng)情況良好;境外船舶船東已經(jīng)建立安全營(yíng)運和防治船舶污染管理體系并持有符合證明(DOC證書(shū))。 船舶評估應明確的工作標準至少包括:已經(jīng)建立安全營(yíng)運和防治船舶污染管理體系并持有安全管理證書(shū)(SMC證書(shū));船舶適航;船舶上的船員生活和工作場(chǎng)所、作業(yè)安全和防護、娛樂(lè )設施、食品和膳食服務(wù)符合國際公約的相關(guān)要求;未被港口國監督檢查列入黑名單;經(jīng)中國境內保險機構或者國際保賠協(xié)會(huì )成員保險。 船舶配員服務(wù)協(xié)議具體內容評估的工作標準應當符合國內法律、法規和相關(guān)國際公約(如《2006海事勞工公約》)要求。 ②船員招募 機構制定船員招募程序應至少包括:船員年齡確認、船員健康狀況確認、船員任職資格審查等,并制定具體的方式方法。 船員招募程序應明確的工作標準至少包括:確保低于16周歲的人不得上船工作;不雇傭或聘用18歲以下的海員從事夜間工作;不雇用或聘用18歲以下的海員從事可能損害其健康或安全的工作;確保船員的健康狀況適合履行其海上職責;確保船員經(jīng)過(guò)培訓并具備履行其船上職責的資格。 ③船員勞動(dòng)關(guān)系確定。船員勞動(dòng)關(guān)系的確定程序可在“用工制度”中規定。 ④外派海員的培訓與訓練。培訓與訓練的程序可在“教育培訓制度”中規定。 ⑤船員派遣 機構制定船員派遣程序應包括船東面試指導、協(xié)議簽訂、為船員購買(mǎi)境外人身意外傷害保險、上下船安排等。 船員派遣應明確的工作標準至少包括:確保船員獲得接受船東面試的充分指導、船員知悉本機構與境外船舶船東簽訂的船舶配員協(xié)議有關(guān)內容、船員和境外船舶船東依約簽訂海員就業(yè)協(xié)議、機構與船員根據派遣任務(wù)簽訂書(shū)面服務(wù)合同或勞動(dòng)合同等。 ⑥船員證件的辦理與管理 船員證件的辦理與管理應包括:船員適任證書(shū)、船員培訓合格證書(shū)、海員證及海員出境證明、船員健康證明、船員相關(guān)證明文書(shū)等的辦理流程及管理方式。 船員證件的辦理與管理應明確的工作標準至少包括:不以提供虛假資歷、虛假證明等手段向海事管理機構申請辦理船員培訓、考試、申領(lǐng)證書(shū)等有關(guān)業(yè)務(wù);不為非法從事船員服務(wù)的機構或個(gè)人代辦各類(lèi)船員證件;有效管理、監控和跟蹤本機構負責辦理的船員出入境證件。 ⑦船員跟蹤管理。建立對海員外派的跟蹤管理機制,明確對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能、生活條件、船員權益落實(shí)、職業(yè)發(fā)展、指導并支持外派海員完成派遣任務(wù)、免費為船員家屬提供船員相關(guān)信息、接受和處理船員家屬建議等方面的管理責任和管理方式。 ⑧船員投訴及爭議處理。海員外派機構應當建立處理船員投訴及爭議的程序,保持與境外船舶船東、外派海員的順暢溝通,告知船員投訴的方式方法,確保及時(shí)核查并妥善處理各種投訴。 3.船員用工制度 機構應當建立船員用工制度,船員用工制度至少包括用工類(lèi)型、勞動(dòng)合同和各類(lèi)用工協(xié)議的簽訂和解除程序、各類(lèi)用工文書(shū)的主要內容和文書(shū)范本及用工原則等內容。 (1)用工類(lèi)型應明確機構用工采用的用工類(lèi)型及適用對象。 (2)勞動(dòng)合同和各類(lèi)用工協(xié)議的簽訂和解除程序應明確勞動(dòng)合同和各類(lèi)用工協(xié)議的評審流程、簽訂及相關(guān)事項的辦理、解約辦理流程等,確??焖俦憬莸霓k理簽訂與解除勞動(dòng)合同和用工協(xié)議,并明確機構為外派海員提供海員外派服務(wù)時(shí),應當保證外派海員與本機構、境外船舶船東或我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同,在外派與我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的海員時(shí)須事先經(jīng)過(guò)外派海員用人單位同意。 (3)各類(lèi)用工文書(shū)的主要內容和文書(shū)范本。 ①勞動(dòng)合同按照國家勞動(dòng)合同相關(guān)法規執行,主要內容包括:機構名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負責人,船員姓名、住址、居民身份證號碼,勞動(dòng)合同期限,工作內容和地點(diǎn),工作時(shí)間和休息休假,勞動(dòng)報酬及支付方式,社會(huì )保險和人身意外傷害保險,勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護,遣返,勞動(dòng)合同的變更、解除和終止,違約責任,雙方責任義務(wù)(明確不派派往限制的船舶)以及其他約定條款和爭議處理。 ②書(shū)面服務(wù)合同主要內容包括:船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款,海員外派機構對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責任,外派海員在境外發(fā)生緊急情況時(shí)海員外派機構對其的安置責任以及違約責任。 ③船員借用協(xié)議的主要內容包括:被借用船員的身份信息、船員任職資格信息、與借出方簽訂勞動(dòng)合同情況、借用的原因和時(shí)限、將船員派出的具體任務(wù)、出借方的責任與義務(wù)、借入方的責任與義務(wù)、外派海員在境外發(fā)生緊急情況時(shí)派出機構對出船員的安置責任;違約責任。 ④就業(yè)協(xié)議的主要內容包括:船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款、境外船舶船東對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責任、外派海員在境外發(fā)生緊急情況時(shí)境外船舶船東對其的安置責任;違約責任。 (4)機構應將下列用工原則體現在用工制度之中: ①外派海員工資的構成、計算方式、金額、支付方式應當滿(mǎn)足我國相關(guān)規定和有關(guān)國際公約的要求,并按時(shí)足額發(fā)放給船員,不得克扣船員的工資。 ②機構應當向在勞動(dòng)合同有效期內的待派船員,支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。 ③機構應當確保船員除享有國家法定節假日的假期外,還享有在船舶上每工作2個(gè)月不少于5日的帶薪年休假。機構應當確保在船員年休假期間,用人單位向其支付不低于該船員在船工作期間平均工資的報酬。 ④機構應當確保船員在船工作期間,有下列情形之一的,可以要求遣返:船員勞動(dòng)合同(書(shū)面服務(wù)合同)終止或者依法解除的;船員不具備履行船上崗位職責能力的;船舶滅失的;未經(jīng)船員同意,船舶駛往戰區、疫區的;由于破產(chǎn)、變賣(mài)船舶、改變船舶登記或者其他原因,船員用人單位、船舶所有人不能繼續履行對船員的法定或者約定義務(wù)的。 ⑤機構應當確保船員可以從下列地點(diǎn)中選擇遣返地點(diǎn):船員接受招用的地點(diǎn)或者上船任職的地點(diǎn);船員的居住地、戶(hù)籍所在地或者船籍登記國;船員與船員用人單位或者船舶所有人約定的地點(diǎn)。 ⑥機構應當保障船員的遣返費用由船員用人單位支付。遣返費用包括船員乘坐交通工具的費用、旅途中合理的食宿及醫療費用和30公斤行李的運輸費用。 ⑦機構應當按照國家有關(guān)規定為與其簽訂勞動(dòng)合同的船員參加工傷保險、醫療保險、養老保險、失業(yè)保險以及其他社會(huì )保險,并依法按時(shí)足額繳納各項保險費用。機構應當為在駛往或者駛經(jīng)戰區、疫區或者運輸有毒、有害物質(zhì)的船舶上工作的船員,辦理專(zhuān)門(mén)的人身、健康保險,并提供相應的防護措施。 ⑧機構為航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位的船員提供配員服務(wù)時(shí)應與該單位簽訂船員借用協(xié)議,以協(xié)議的形式證明已經(jīng)取得被借用船員用人單位的同意。被借用的船員應已經(jīng)與其單位簽訂勞動(dòng)合同,且該單位為航運公司或具有從事船員服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)。海員外派機構不得為非法的機構或個(gè)人合作進(jìn)行掛靠服務(wù)。 ⑨機構不得要求外派海員提供抵押金或擔保金等。 4.服務(wù)收費管理制度 機構應當建立和運行服務(wù)收費管理制度,至少包括收費項目與標準、收費公布方式等內容,并將下列要求和原則體現在服務(wù)收費管理制度之中: (1)機構不得以任何形式向船員收取任何服務(wù)費用,但船員體檢、護照或其他旅行證件及國家法律規定的其他收費項目除外。 (2)屬于按照國家規定應當由船員支付的費用,應當公示相關(guān)收費標準和收費依據。 (3)機構應制定措施,保證其工作人員不在船員安置或聘用選擇等方面向船員或通過(guò)其他方式索取任何費用。 (4)船員在船工作期間,如果其家屬要求了解船員相關(guān)信息或提出建議時(shí),機構應提供相應的便利并不得收取任何費用。 5.船員服務(wù)信息檔案管理制度 機構應當建立并運行船員服務(wù)信息檔案管理制度,至少包括船員服務(wù)信息檔案分類(lèi)(按船員用工方式)、檔案內容、檔案保存和管理形式、檔案的使用等內容,并將下列要求和原則體現在制度之中: (1)機構應當為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案,主要包括:外派海員船上任職資歷(包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱(chēng)、船籍港、所屬?lài)?、上船工作起始時(shí)間等情況);外派海員基本安全培訓、適任培訓和特殊培訓情況;外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況;外派海員書(shū)面服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議等。 (2)應當可以通過(guò)書(shū)面或信息管理軟件等形式,提供對外派海員的信息檔案的查詢(xún)或索引。 (3)應當按有關(guān)規定向直屬海事管理機構報送統計數據和有關(guān)檔案信息。 (二)人員和資源保障制度 人員和資源保障制度,是海員外派機構為滿(mǎn)足業(yè)務(wù)及發(fā)展需求,保障各項服務(wù)順利開(kāi)展,在部門(mén)崗位、人力資源、設施設備、業(yè)務(wù)資金及應急資金等方面所建立的管理制度。制度的內容應至少滿(mǎn)足下述規定的項目及標準: 1.海員外派機構內設部門(mén)和崗位安排 (1)應當確定海員外派機構內部設置的部門(mén)和崗位總體架構,部門(mén)及具體崗位職責、崗位人員任職條件、明確上下級或隸屬關(guān)系,明確各崗位責任人配合和替代關(guān)系,并可附圖說(shuō)明; (2)機構的內設部門(mén)及崗位安排,應完全滿(mǎn)足所有服務(wù)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的需要。 (3)設立分公司或派出機構的,應明確分公司或派出機構的設置及其職權,說(shuō)明其與總部的關(guān)系、分工、傳遞、溝通等開(kāi)展海員外派所必需的內容,還應在分公司或派出機構的職權范圍中明確,不得以分公司或派出機構的名義從事海員外派業(yè)務(wù),必須以取得《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》的總公司名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。 2.開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)所需場(chǎng)地、設施、設備和資料的保障 (1)應當列明開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)所需設施、設備和資料等具體配備需求及配備情況;明確為開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)提供充分的辦公設備保障制度,包括開(kāi)展海員外派業(yè)務(wù)所需場(chǎng)地、設施、設備和資料的購置審批、登記管理及維護更新的相關(guān)管理規定。 (2)辦公場(chǎng)所的面積和基本功能應與外派規模相適應,滿(mǎn)足機構所有工作人員的辦公和船員培訓需要。 3.處理突發(fā)事件時(shí)的資金保障 (1)應當列明除已交納的海員外派備用金之外,可用于處理突發(fā)事件的資金保障,包括資金的來(lái)源、數額、動(dòng)用情形、使用程序和預決算要求等; (2)應當明確處理突發(fā)事件的資金保障有關(guān)管理規定; (3)應當可以隨時(shí)動(dòng)用處理突發(fā)事件的保障資金,留有動(dòng)用記錄; (4)應當明確如果動(dòng)用了已繳納的海員外派備用金,機構及時(shí)補齊備用金的安排。 (三)教育培訓制度 教育培訓制度是海員外派機構為不斷提高服務(wù)質(zhì)量及船員的職業(yè)素質(zhì),根據機構的主要服務(wù)國家、船員任職發(fā)展及境外船舶船東要求,就提升船員綜合素質(zhì)、服務(wù)業(yè)務(wù)水平和企業(yè)競爭力等方面所制定的管理制度。制度的內容應至少滿(mǎn)足下述規定的項目及標準: 1.管理人員培訓制度 (1)應當著(zhù)重培訓管理人員對于海員外派服務(wù)與管理的意識,相關(guān)法律法規的知識更新,船員服務(wù)業(yè)務(wù)的熟練掌握及改進(jìn),船員和船東需求的研究和適應等。 (2)應當制定年度培訓計劃。年度培訓計劃應在年初制定,包含培訓開(kāi)展的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、培訓師資、培訓資料、培訓形式、培訓結果評價(jià)等內容。 (3)年度培訓計劃可根據實(shí)際培訓需要進(jìn)行更改。 (4)進(jìn)行的培訓應當保留培訓教材和培訓記錄(記載培訓開(kāi)展時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、培訓教師、培訓評價(jià)考核等),可供隨時(shí)檢查。參加人員、師資應當簽名確認。 2.船員日常培訓 (1)應當為船員勝任本職工作并不斷提高工作技能提供保障,著(zhù)重就適應不斷變化的船東需求、航線(xiàn)及船舶類(lèi)型需求、航運業(yè)務(wù)知識、法律法規知識或船東所在國的風(fēng)土人情、宗教習慣等內容開(kāi)展培訓,并為未在船的船員及時(shí)了解和掌握最新的業(yè)務(wù)知識提供培訓機會(huì )??筛鶕惩獯按瑬|所要求或所提供的培訓課程、教材進(jìn)行授課,但不得違反國際公約和國內法律法規的規定。 (2)應當制定年度培訓計劃。年度培訓計劃應在年初制定,包含培訓開(kāi)展的含時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、培訓師資、培訓資料、培訓效果考核及評估等內容。 (3)年度培訓計劃可根據實(shí)際培訓需要進(jìn)行變更。 (4)進(jìn)行的培訓應當保留培訓教材和培訓記錄(記載培訓開(kāi)展時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、培訓教師、培訓評價(jià)考核等),可供隨時(shí)檢查。參加人員、師資應當簽名確認。 3.船員任職前培訓 (1)應當根據船員所服務(wù)的船舶和公司情況,對即將上船工作的船員進(jìn)行相關(guān)法律法規、管理制度、風(fēng)俗習慣和注意事項等任職前培訓,并根據具體工作任務(wù)進(jìn)行必要的崗位技能訓練。 (2)應當針對各批次外派海員提供相對應的任職前培訓??筛鶕惩獯按瑬|所要求或所提供的培訓課程、教材或授課進(jìn)行,但不得違反國際公約和國內法律法規的規定。 (3)船員任職前培訓應保留原始記錄,可供隨時(shí)檢查。參加人員、師資應當簽名確認。 (四)境外突發(fā)事件應急處理制度 機構應當建立運行境外突發(fā)事件應急處理制度,應急處理制度至少包括突發(fā)事件的種類(lèi)、突發(fā)事件的報告、突發(fā)聯(lián)絡(luò )通道、應急事件的處理預案等內容。 1.突發(fā)事件的種類(lèi)至少包括船員傷、病、亡、失蹤等危害船員人身安全的突發(fā)事件;船東欠薪、欠資超過(guò)兩個(gè)月以及船東無(wú)能力提供船舶正常維持費用造成船員在船工作和生活困難;船員被留滯、拘留、遺棄、劫持等造成船員無(wú)法回國的突發(fā)事件等。 2.突發(fā)事件的報告應當明確各類(lèi)應急事件報告的事項、內部報告流程、向企業(yè)住所地人民政府和海事管理機構報告的應急事件種類(lèi)及報告事項和流程。 3.機構應當建立24小時(shí)暢通的應急聯(lián)絡(luò )通道,明確指定聯(lián)系人和聯(lián)系方式,建立船員及其家人的應急聯(lián)系庫。 4.機構應當以分類(lèi)分級的形式編制各類(lèi)突發(fā)事件的處置預案,預案的基本內容應包括: (1)突發(fā)事件的處置程序應當明確下述內容: ①應當在接獲報告后立即建立突發(fā)事件應急處理小組,確定小組成員,并確定職責及分工。 ②應當做好有關(guān)報告的收集、整理、記錄工作,并將最新情況即時(shí)向機構負責人報告,同時(shí)安排專(zhuān)人負責向企業(yè)住所地人民政府、外交、海事等部門(mén)報告(明確報告時(shí)限和報告途徑)。 ③應當適時(shí)召開(kāi)應急處理小組會(huì )議,根據境外船舶船東、船舶管理公司、船員及主管機關(guān)提供的信息,分析事件原因、嚴重性和發(fā)展趨勢,確定處理措施及職責分工;如不召開(kāi)會(huì )議,應通知應急處理小組成員按既定的職責分工處理情況。 ④應當根據應急處理情況,及時(shí)完善人力資源和資金安排保障,確保各人員職責落實(shí)到位和各項處理措施有效執行。 ⑤應當分階段評價(jià)處理措施的有效性,及時(shí)做好措施跟進(jìn)和善后準備。事件處理結束后,應當進(jìn)行必要的分析評價(jià)并形成報告、改進(jìn)應急預案。 ⑥應當對事故的經(jīng)過(guò)、原因和處理結果等相關(guān)記錄進(jìn)行收集整理,事件處理結束后歸檔保存。 ⑦跟蹤事件進(jìn)展情況及向企業(yè)住所地人民政府和海事管理機構報告具體情況的責任人 (2)應急處理小組及成員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式 (3)應急處理小組成員的任務(wù)分工 (4)24小時(shí)暢通的服務(wù)機構專(zhuān)用應急聯(lián)絡(luò )通道及維護制度 (5)船員及其家屬的應急聯(lián)系方式及更新制度 (6)突發(fā)事件責任人應急能力的培訓及演練安排 (7)突發(fā)事件處置的質(zhì)量要求 (8)應急保障部分應明確海員外派備用金或企業(yè)境外突發(fā)事件專(zhuān)項資金的管理和使用,必要時(shí)企業(yè)應配合海事部門(mén)啟動(dòng)或補齊備用金。 (五)服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度 海員外派機構應當建立并不斷完善服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度,明確報告責任人員、報告內容、報告格式和時(shí)限等事項,如期、如實(shí)向海事管理機構、商務(wù)部報送相關(guān)統計數據和報備有關(guān)事項。服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度應至少包含下列內容: 1.海員外派機構資質(zhì)條件變更的報告。其情形包括: (1)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照所記載的信息發(fā)生變化的; (2)專(zhuān)職管理人員的勞動(dòng)合同、工作關(guān)系、人員數量或崗位調整發(fā)生變化的; (3)海員外派相關(guān)管理制度發(fā)生重大修訂或調整的; (4)法定代表人故意犯罪記錄發(fā)生變化; 2.其它相關(guān)變更情形。包括:實(shí)際辦公場(chǎng)所發(fā)生變化;機構及其法定代表人發(fā)生不良的商業(yè)信譽(yù)、重大違約行為等; 3.船員服務(wù)信息及業(yè)務(wù)統計報告 海員外派機構應建立船員服務(wù)信息及業(yè)務(wù)統報告工作流程,如通過(guò)信息化系統報告船員服務(wù)相關(guān)信息、定期統計自有外派海員、定期評估自有外派海員隊伍建設情況、定期分析外派海員情況和趨勢等。 (六)海員外派管理制度的其他要求 1.海員外派管理制度應當配套相應的工作記錄,全面反映和真實(shí)記錄相關(guān)管理制度規定的執行(運行)情況。 2.海員外派機構如已建立質(zhì)量管理體系,可通過(guò)將本標準要求全部納入質(zhì)量管理體系的方式,替代單獨制定的海員外派管理制度,但須將海員外派管理制度單獨整理成冊。 3.海員外派機構應保證機構員工能夠熟練掌握各項制度,有效執行管理制度的相關(guān)規定,做好相關(guān)工作記錄。 4.海員外派機構應在資質(zhì)審批及日常監督檢查中配合海事管理機構核查制度的建立情況、運行情況、改進(jìn)情況,并提供必要的工作記錄。 五、關(guān)于法定代表人沒(méi)有故意犯罪記錄的要求 (一)國境內的無(wú)犯罪記錄,應當由法定代表人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地公安派出所出具; (二)中國境外的無(wú)犯罪記錄應當由法定代表人國籍國或經(jīng)常居住地警察、安全、 法院等部門(mén)出具并經(jīng)我駐外使、領(lǐng)館認證或外國駐華使、領(lǐng)館認證。經(jīng)常居住地指申請人離開(kāi)國籍國最后連續居住一年以上的國家或地區,不包括在中國境內。 (三)在港澳特別行政區和臺灣地區出具的無(wú)犯罪記錄證明,應經(jīng)所在地區公證機關(guān)公證。 (四)無(wú)犯罪記錄簽發(fā)時(shí)間應在6個(gè)月內。 六、關(guān)于海員外派備用金繳存和管理要求 (一)海員外派備用金,系指由海員外派機構交納,用于當海員外派機構拒絕承擔或者無(wú)力承擔發(fā)生境外突發(fā)事件責任時(shí),支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費用的專(zhuān)用款項。 (二)備用金的繳存金額為300萬(wàn)元人民幣。 (三)海員外派機構自取得海員外派機構資質(zhì)證書(shū)之日起5個(gè)工作日內在銀行以現金或等額銀行保函形式足額繳納備用金,接受主管部門(mén)有關(guān)海員外派備用金的繳存、補交、退還及動(dòng)用的管理規定。 (四)備用金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲,專(zhuān)款專(zhuān)用。海員外派機構應選擇住所所在地信譽(yù)良好、服務(wù)水平優(yōu)良的銀行繳存備用金。 (五)海員外派備用金使用后,海員外派機構應當自使用之日起20個(gè)工作日內將備用金補足到300萬(wàn)元人民幣。 (六)海員外派機構以現金形式繳存備用金的,應于每年資質(zhì)年審前向直屬海事管理機構提供備用金存款對賬單。 七、關(guān)于海員外派機構自有外派海員數量評價(jià)要求 (一)自有外派海員的認定標準為: 1.自有外派海員應與機構按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規定簽訂2年以上的勞動(dòng)合同,合同應至少載明《勞動(dòng)合同法》第十七條規定的事項。 2.自有外派海員應已注冊為國際航線(xiàn)船舶的海船船員,并持有相應的船員服務(wù)簿。 3.機構應當已經(jīng)以本機構名義、在本機構注冊所在地主管部門(mén)、為自有外派海員按照國家和地方有關(guān)規定參加工傷保險、醫療保險、養老保險、失業(yè)保險以及其他社會(huì )保險。 4.自有外派海員的信息資料,應當在機構的海員外派信息檔案中可查詢(xún)。 (二)自有外派海員數量對海員外派機構影響 取得海員外派機構資質(zhì)后,海事部門(mén)可定期跟蹤機構自有外派海員數量情況,做為對海員外派機構分級分類(lèi)管理的重要依據之一,至少包括: 1、是否制定自有船員隊伍建設具體方案。 2、公布自有外派海員人數。 八、關(guān)于申請從事海員外派的申請材料要求 (一)申請材料的填報標準 1.從事海員外派活動(dòng)的申請文書(shū)是指“從事海員外派活動(dòng)的申請書(shū)”及其附件《海員外派機構資質(zhì)申請表》。 (1)“從事海員外派活動(dòng)的申請書(shū)”的填報標準 ①“從事海員外派活動(dòng)的申請書(shū)”內容可包括機構發(fā)展歷程、機構的綜合實(shí)力、機構滿(mǎn)足規定的資質(zhì)條件分析、海員外派規模(合作的境外船舶船東資信、年度海員外派人數、年底實(shí)時(shí)在船人數等)、已建立的規范管理運作模式、發(fā)展方向與業(yè)務(wù)特點(diǎn)等。對于不具備從事海員外派業(yè)務(wù)經(jīng)歷的機構,可選擇性介紹上述內容。 ②“從事海員外派活動(dòng)的申請書(shū)”應加蓋機構公章。 (2)《海員外派機構資質(zhì)申請表》的填報標準 《海員外派機構資質(zhì)申請表》應按照表格(詳見(jiàn)附件1))統一格式及要求填報打印,并加蓋機構公章。填寫(xiě)的重點(diǎn)要求如下: ①機構名稱(chēng)、法定代表人、住所所在地、統一社會(huì )信用代碼、注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍應與企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照一致。其中,機構名稱(chēng)、住所所在地應當中英文對照填寫(xiě);注冊資本欄中應說(shuō)明注冊資本、實(shí)收資本及實(shí)繳貨幣資本情況。 ②住所所在地,應填寫(xiě)機構住所所在地所在省、自治區、直轄市名稱(chēng)。 ③機構屬性,應填寫(xiě)機構所有權(股權)性質(zhì),如:國有、國有控股、股份制、民營(yíng)、個(gè)體、外資、中外合資、事業(yè)單位等。 ④統一社會(huì )信用代碼,應為機構所持有的統一社會(huì )信用代碼。 ⑤實(shí)際辦公場(chǎng)所地址,應填寫(xiě)機構實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在固定場(chǎng)所的詳細地址,中英文對照填寫(xiě)。 實(shí)際辦公場(chǎng)所與企業(yè)登記住所不一致的,實(shí)際辦公場(chǎng)所應與企業(yè)登記住所所在地屬同一省級(或直轄市)行政區劃。 ⑥相關(guān)資質(zhì)情況,可填寫(xiě)機構在申請時(shí)具備的相關(guān)資質(zhì),如:海員證申辦單位資質(zhì)、國際海運輔助業(yè)(國際船舶管理公司)資質(zhì)、商務(wù)部批準的外派海員類(lèi)對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及其他與從事海員外派活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì),并說(shuō)明相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的編號、有效期、最近一次通過(guò)年審的時(shí)間等情況。 ⑦專(zhuān)職管理人員情況,應填寫(xiě)專(zhuān)職管理人員的數量、姓名、所在崗位(部門(mén))、所持適任證書(shū)類(lèi)別等級職務(wù)及證書(shū)編號、與機構依法簽訂勞動(dòng)合同情況及合同編號等。 ⑧具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員,應當填寫(xiě)上述管理人員的數量、姓名、所在崗位(部門(mén))、海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷情況、與機構依法簽訂勞動(dòng)合同情況及合同編號等。 ⑨海員外派管理制度建立情況,應填寫(xiě)海員外派相關(guān)管理制度的建立情況(包括制度名稱(chēng)、建立運行時(shí)間、有效運行情況等)、境外突發(fā)事件應急處置預案建立情況。如經(jīng)第三方認證的,還應說(shuō)明認證機構及認證情況。 ⑩法定代表人沒(méi)有故意犯罪記錄,應對本機構法定代表人故意犯罪情況作出書(shū)面聲明。 ?其他情況,可填寫(xiě)本申請表中未列明的填報項目,如可體現本機構在自有海員隊伍建設(規模和職務(wù)占比等)、規范海員外派管理、提高我國外派海員整體素質(zhì)和國際形象、維護外派海員的合法權益、促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展等方面能力或水平的相關(guān)情況。 ?機構聲明,機構應最終核對并確認本表所填寫(xiě)內容和申請時(shí)所提交材料的真實(shí)性、有效性負責,經(jīng)法人代表簽字確認。 2.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、統一社會(huì )信用代碼 (1)所提交的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照,應包括正本和副本。 (2)執照或證書(shū),應當合法有效。 (3)提交材料時(shí),應同時(shí)提供執照或證書(shū)的原件和復印件。受理查驗后,退回原件。 3.專(zhuān)職管理人員任職資格證書(shū)復印件及專(zhuān)職管理人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料 (1)專(zhuān)職管理人員 ①應出示專(zhuān)職管理人員任職資格證書(shū)和船員服務(wù)薄原件,并提交復印件。 ②應提交專(zhuān)職管理人員與機構簽訂的勞動(dòng)合同。 ③應提交機構已為專(zhuān)職管理人員繳交社會(huì )保險的證明材料。 ④應提交專(zhuān)職管理人員身份證。 (2)專(zhuān)職管理人員(具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員) ①應提交專(zhuān)職管理人員的海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料。書(shū)面說(shuō)明可經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)、原在或所在企業(yè)(機構)認可確認。 ②應提交專(zhuān)職管理人員與機構簽訂的勞動(dòng)合同。 ③應提交機構已為專(zhuān)職管理人員繳交社會(huì )保險的證明材料。 ④應提交專(zhuān)職管理人員身份證。 4.機構的組織結構、人員組成、職責等情況的說(shuō)明文件 機構組織結構、人員組成、職責的說(shuō)明文件,應包括機構上級隸屬關(guān)系、內部部門(mén)設置,各工作崗位的具體人員姓名及其崗位職責等情況。 5.海員外派相關(guān)管理制度文件 所提交的海員外派相關(guān)管理制度文件,應至少包括船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓制度、應急處理制度(含突發(fā)事件應急預案)、服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度,滿(mǎn)足規定要求,并按“申請材料的編制要求”編制成冊。 6.其他相關(guān)證明材料 委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件(委托他人辦理時(shí))。 (二)申請材料的編制要求 申請機構按照如下標準進(jìn)行申請材料的編制、整理和裝訂: 1.均統一采用A4規格打印/復印,逐頁(yè)底部標注頁(yè)碼,逐冊編制“目錄”(材料名稱(chēng)、頁(yè)碼范圍等),并按正式出版物標準裝訂成冊。成冊材料的封面和側面,標注申請機構名稱(chēng)及申請項目(如:海員外派機構資質(zhì)申請材料)。 2.按《中華人民共和國海員外派管理規定》第五條列明的提交材料順序整理。其中,海員外派管理制度可單獨整理成冊,但應剝離與海員外派業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的機構管理制度,以“完整、精煉”為原則提交制度文件材料。 3.整理成冊的申請材料,至少應一式兩份,一份隨申請一并提交,另一份供現場(chǎng)核查時(shí)對照使用。 4.相關(guān)信息已實(shí)現電子檔案管理的,可通過(guò)信息化系統上報。 九、關(guān)于申請《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》變更的要求 (一)申請辦理海員外派機構資質(zhì)證書(shū)變更手續,應當提交下列材料: 1.《海員外派機構資質(zhì)》變更申請表; 2.最新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照; 3.委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件(委托他人辦理時(shí))。 實(shí)際辦公地址發(fā)生變化,但企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照記載的住所地未發(fā)生變化的,海員外派機構無(wú)需辦理《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》變更手續,但應向核發(fā)證書(shū)的直屬海事管理機構提供實(shí)際辦公地址產(chǎn)權證明(或者租賃合同)、地址不一致說(shuō)明等材料并配合做好登記和現場(chǎng)核實(shí)。 (二)變更申請材料的填報標準 1.“《海員外派機構資質(zhì)》變更申請表”,應按照表格(詳見(jiàn)附件3)統一格式及要求填報并打印、加蓋機構公章。 2.應當出示最新的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照原件并提交復印件。 十、關(guān)于申請《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》年審的要求 (一)申請辦理海員外派機構資質(zhì)證書(shū)年審手續,應當提交下列材料: 1.年審申請文書(shū)(《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》年審申請表); 2.年審報告書(shū),包含海員外派機構資質(zhì)條件符合情況、各項制度有效運行以及本規定執行情況; 3.《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》副本(適用于紙質(zhì)資質(zhì)證書(shū))。 (二)年審申請材料的填報標準 1.年審申請文書(shū)應按照“《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》年審申請表”(詳見(jiàn)附件4)統一格式及要求填報并打印、加蓋機構公章。 2.年審報告書(shū) 應對申請機構的海員外派機構資質(zhì)符合情況進(jìn)行逐條說(shuō)明,包括對海員外派業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、各項管理制度有效運作情況、以及本規定執行情況等進(jìn)行介紹,以便對申請機構的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營(yíng)、規范運作情況等進(jìn)行全面審查。 (1)年審報告書(shū)應規范化編制,可以作為“《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》年審申請表”的附件提交。 (2)年審報告書(shū)的內容應具體真實(shí),并可供海事管理機構現場(chǎng)檢查驗證。 十一、關(guān)于申請《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》延續的要求 (一)申請辦理海員外派機構資質(zhì)證書(shū)延續手續,應當提交下列材料: 1.海員外派機構資質(zhì)證書(shū)延續申請; 2.符合《中華人民共和國海員外派管理規定》第五條規定的相關(guān)證明材料。 3.委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件(委托他人辦理時(shí))。 (二)延續申請材料的填報標準 海員外派機構資質(zhì)證書(shū)延續申請是指“海員外派機構資質(zhì)證書(shū)延續申請書(shū)”及其附件《海員外派機構資質(zhì)申請表》。 1.海員外派機構資質(zhì)證書(shū)延續申請書(shū)應對申請機構的海員外派機構資質(zhì)符合情況進(jìn)行逐條說(shuō)明,對海員外派業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、各項管理制度有效運作情況、以及本規定執行情況等進(jìn)行介紹,以便對申請機構的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營(yíng)、規范運作情況等進(jìn)行審查。 2.《海員外派機構資質(zhì)申請表》,應按照表格(詳見(jiàn)附件1)統一格式及要求填報并打印、加蓋機構公章。 十二、關(guān)于申請《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》注銷(xiāo)的要求 (一)注銷(xiāo)申請應向核發(fā)證書(shū)的直屬海事管理機構提出。 (二)申請辦理海員外派機構資質(zhì)證書(shū)注銷(xiāo)手續,應當提交下列材料: 1.應提交“《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》注銷(xiāo)申請表”,并按照表格(詳見(jiàn)附件5)統一格式及要求填報并打印、加蓋機構公章; 2.《海員外派機構資質(zhì)證書(shū)》正、副本原件(適用于紙質(zhì)資質(zhì)證書(shū)); 3.法人依法終止的,應提交相關(guān)主管部門(mén)出具的法人注銷(xiāo)證明文件; 4.海員外派機構自行申請注銷(xiāo)或法人依法終止的,還應提交其對外派在船海員做出妥善安排的方案及2年內有效的海員外派備用金繳存憑證或者保函。 5.委托證明及委托人和被委托人身份證明及其復印件(委托他人辦理時(shí))。